各街道办事处，区级各部门、各直属单位：

《杭州钱塘新区全域“无废城市”建设工作方案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

杭州钱塘新区管理委员会办公室

2020年8月10日

杭州钱塘新区全域“无废城市”建设工作方案

为深入贯彻落实国务院和省委省政府关于开展“无废城市”建设目标要求与决策部署，以习近平总书记对杭州市“生态文明之都”的战略定位为引领，深入推进新时代美丽杭州建设，打造“美丽中国建设杭州样本”，努力将钱塘新区建设成为杭州市标杆、浙江省内领先的全域“无废城市”样板，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指引，以“八八战略”为总纲，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，充分发挥杭州创新、生态、数字经济等独特优势，稳步推进全域“无废城市”建设工作，全面推动形成绿色发展方式和生活方式。聚焦工业固体废物、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾和医疗废物等五大类固体废物污染防治的难点和痛点，以闭环式管理为核心，全面推动环境治理体系和治理能力现代化建设，摸清底数、统筹谋划、合理布局、补齐短板，全区域、全行业、全方位推进污染防治工作。

二、工作目标

到2021年9月底，全区达到全域“无废城市”建设指标要求；到2021年底，通过首批省级评估，打造治理有据、市场有序、技术有形、监管有力、共治有方的“无废钱塘”模式，在全市起到示范作用。

到2023年底，对标省内外先进“无废城市”，全域“无废城市”建设水平得到巩固提升。在政府层面，形成权责明晰、分工协作、齐抓共管的管理格局；在行业层面，形成污染物从产生到处理全过程、从处理到服务全方位的产业链；在社会层面，形成“无废”理念，强化资源节约、环境友好的生产方式和简约适度、绿色低碳的生活方式。

三、工作任务

（一）聚焦绿色生产，打造生态循环的工业体系

1.抓好产废源头减量化。严格落实固体废物动态化清零要求。鼓励工业固体废物产生量大的企业在场内开展综合利用处置，落实固体废物减量化措施。工业固体废物年度产生强度实现负增长。全面推进企业清洁生产审核和环境管理体系ISO14000认证。鼓励企业采取符合清洁生产要求的先进生产工艺、技术和设备，合理选择和利用原材料、能源和其他资源，从源头减少工业固废产生量。实施清洁生产的工业企业总数年度增长率保持在5%以上。严格执行“总量、空间、项目”准入制度，改造提升机械、化纤、化工、橡胶、纺织、服装等传统制造业。在引进、立项、审批项目时要结合工业固废产生情况和处置方式，充分考虑其规范化处置的技术成熟度和项目可行性。鼓励企业推行绿色设计，建设绿色厂房，提高产品可拆解性、可回收性，减少有毒有害原辅料使用，逐步建立绿色制造体系。推行绿色供应链管理，发挥大企业及大型零售商带动作用。开展危废综合利用能力和减量化能力建设，到2020年，完成2家企业试点。

2.落实分类贮存收集规范专业化。督促企业做好固体废物产生种类、属性、数量、去向等信息核查，加强从业人员固废管理培训。鼓励与社会第三方机构合作布局，建立一般工业固体废物专业化二次分拣中心和小微产废企业危险废物收集点，开展一般工业固体废物和小微企业危险废物统收统分统运工作。2020年年底前，建成1座小微产废企业危险废物收集点，2021年年底前，建成1座一般工业固体废物专业化二次分拣中心。鼓励分拣中心延伸产业链，打造“上接收集网络、中接转运物流、下接循环产业”的一般工业固体废物收运处一体化体系。严格落实危险废物规范化管理考核要求，贮存工业固体废物场所应符合相关要求。工业固体废物委托他人运输、利用、处置工业固体废物的产废企业，应当对受委托方的主体资格和技术能力进行核实，依法签订书面合同并约定污染防治要求。夯实实验室废物产生者主体责任，并按要求落实分类收集及贮存实验室废物，委托有资质的单位进行处置。规范医疗废物前端分类收集，强化医疗废物处置单位日常检查工作，确保医疗废物规范贮存及时收运。积极探索危险废物运输管理模式，社会源危险废物、固体危险废物及5吨以下密闭容器包装的液态、半固态危险废物，可采用防扬散、防溢漏的密闭车辆收集运输。收集、转运等活动严格执行转移联单制度，危险废物运输转移联单和电子运单互联率达到100%。

3.实现资源利用最大化。加快建立工业固体废物资源循环利用体系，促进工业固体废物资源利用园区化、规模化和产业化。鼓励污泥等一般工业固废进行资源化利用。到2021年，一般工业固体废物综合利用率达到97%。

4.加快补齐固体废物处置能力缺口。将固体废物处置设施纳入城市基础设施和公共设施范畴，形成规划“一张图”。按照利用处置能力满足“危险废物不出市，一般工业固体废物不出县”的原则，加快固体废物利用处置能力建设。全面推进第三工业固体废物处置中心项目建设。

5.推动“无废工业园区”建设。大力发展循环经济，加快推动工业园区生态与循环化改造，做大产业链，做全生态链，形成完善的全链式产业生态园。引进一批符合生态环保和投资强度要求，能够延伸产业链、对转型升级带动作用强的中大工业项目、重点技改项目和高质量发展项目，推进产业链接循环化。

（二）聚焦绿色生活，打造生活垃圾分类收运处置体系

1.强化源头减量。机关、企事业单位应当优先采购可以循环利用、资源化利用的办公用品，推行绿色办公。“以控量减量”为核心，倡导“光盘行动”，推广可重复使用的筷子和餐具，推动易腐垃圾减量化。大力推行绿色环保包装，到2022年，可降解的绿色包装材料应用比例提高到50%以上，基本淘汰重金属等特殊物质超标的物料。以治理快递等领域过度包装为抓手，全面推进全区“限塑令”和塑料污染防治工作。到2021年，城乡生活垃圾实现负增长。

2.严格实施分类收集。严格执行新省级垃圾分类标准。深化垃圾分类“钱塘新区可追溯制”，全区生活小区100%落实投放管理。稳步降低餐厨废弃物、装修垃圾、有害垃圾、园林垃圾、大件垃圾和低价值物在生活垃圾中的比例，装饰房屋产生的建筑垃圾、园林绿化养护产生的绿化垃圾不得混入生活垃圾。生活垃圾分类投放实施管理责任人制度，建立居（村）民自住分类投放和沿街店铺定时收集的垃圾分类前段管理新方式。全面推进中小学和机关办公大楼定时定点回收扩面，探索高校生活垃圾钱塘新区成熟管理机制。按照“大分流、小分类”的基本路径，完善大件垃圾“大分流”体系建设。推动再生资源分拣中心建设，支持配套建立大件垃圾破碎拆解设施。医疗卫生机构加强对使用后未被病人血液、体液、排泄物污染的一次性塑料输液用品及医用可回收玻璃瓶的合规分类、统一包装。按照全市统一部署，推进快递包装物回收点建设，完善快递业包装回收体系。到2020年，城乡生活垃圾分类100%全覆盖。

3.完善分类转运体系。建立与生活垃圾前端分类收集、后端分类处置能力相匹配的生活垃圾中端转运体系，全区范围实现“应收尽收、按类收集、按色收运、专车专业”。加快推进城东生活垃圾分类减量综合体建设，满足生活垃圾分类转运要求。建设新区两网融合的分类体系，实现中型以上资源回收分拣中心项目落地和社区回收点的扩面建设，进一步扩大回收的品类，探索可回收物和大件垃圾的清运“蓝车专线”。推进“生活有害垃圾”收运处置模式创新，到2021年，建成至少1个以上有害垃圾收储中心并落实24小时监管，试点推进居民生活有害垃圾统收统运和企事业单位生活有害垃圾的有偿收运，增设有害垃圾回收途径，解决居民和商业办公楼有害垃圾的收集处置工作。

4.强化处置能力建设。加快垃圾焚烧处理设施建设，到2020年，实现全区生活垃圾焚烧处置能力全覆盖和生活垃圾“零填埋”。推进就地资源化处置场所规范化建设，进一步规范运作现有餐厨废弃物处置场、园林垃圾处置场所，做大做强易腐垃圾（餐厨废弃物）本地资源化项目前期准备工作。加快易腐垃圾处理设施建设，以景观型旅游观光式为建设导向，推动临江循环经济产业园区建立集垃圾焚烧、易腐垃圾资源化利用、再生资源回收利用、有害垃圾处置于一体的生活协同处置利用基地。到2021年，生活垃圾无害化处理率达到100%。

（三）聚焦绿色农业，打造农业废弃物全量收集与利用体系

1.持续实施化肥农药减量增效行动。持续推广测土配方施肥、新型肥料应用、水肥一体化和喷滴灌等减量施肥技术，以秸秆还田、冬种绿肥、稻田和五园养禽、增施有机肥为基础，建立适合当地的施肥指标体系和主要农作物优化施肥模式，加大商品有机肥、专用肥和生物肥的应用，提高化肥利用率，改善农田地力。大力实施“农药减量控害增效工程”，加强病虫监测预报，做好病虫害防治指导，加快绿色防控、统防统治技术应用，推行精准施药和科学用药，实现年度化肥农药使用量负增长。

2.构建完善的农业废弃物收储运体系。根据杭州市统筹规划，设立主要农业废弃物收集点，建立政府引导、企业主体、农户参与的农业废弃物收集体系，形成全区农业废弃物收储运“一张网”。到2021年，全区农业废弃物收储运体系覆盖率达100%。严格落实《杭州钱塘新区农药废弃包装物回收与集中处置实施方案》，以“定点投放、统一回收、集中处置”为模式，建立部门协调监督、街道属地负责、收置单位集中回收分类存放、委托有资质单位集中无害化处置的长效管理机制，各街道回收点设置应根据实际情况，按照合理布局的原则，统筹科学合理安排确定相应回收点。到2021年，实现各类农药废弃包装物回收率达到90%，回收的农药废弃包装物无害化处理率达到90%的目标。鼓励选用多功能棚膜和可降解地膜，推行废旧农膜分类回收处理，无利用价值的废旧地膜纳入农村生活垃圾处理体系。病死动物处理委托萧山区病死动物中心处理，采取病死猪收集与保险联动机制，确保全部病死畜禽规范处理。

3.持续提升农业废弃物资源化利用水平。持续推进畜禽排泄物资源化利用，养殖场建设环保型有机肥工艺设施，通过建设有机肥车间及管理用房，增加制肥设备和铲车、拉粪车、中转车、皮带（轨道）输送机等制肥配套设备，确保养殖场固体猪粪全部处理成无臭的有机肥。到2021年，实现畜禽粪污综合处理利用率达到95%以上。全面推进农作物秸秆粉碎还田，因地制宜推广秸秆燃料化、饲料化、基料化应用等多途径利用，提高秸秆综合利用率。到2021年，秸秆综合利用率达到95%。

（四）聚焦绿色建筑，打造建筑垃圾源头减量综合利用体系

1.推行绿色建筑设计。鼓励推广绿色建筑建设，推广装配式建筑应用，推进绿色施工示范。推动绿色建筑和装配式建筑示范项目建设，发挥政府投资项目和保障性住房项目的示范带头作用，以基地建设和项目示范带动助推绿色建筑和建筑工业化深度发展。全面推进绿色建筑发展并促进绿色建筑提标，到 2020 年，新建民用建筑一星级以上绿色建筑占比达到100%，二星级以上绿色建筑占比达到45%，三星级绿色建筑占比达到7.5%。

2.推动建筑垃圾规范利用。全面推行《杭州市建筑垃圾管理试点实施方案》，按照“全市统筹、属地主体，部门协同、市场运作，分类管理、综合利用”的原则，建筑垃圾实现源头减量、规范清运、安全处置和有效利用的全过程管理。按工程渣土、废混凝土、砌块砖瓦、金属、木料及其他各类建筑垃圾分类存放，并交由相应的单位处置。将建筑垃圾源头管理纳入文明施工工地等考核内容。完善建筑垃圾再生产品应用技术规程和新墙材产品认定机制，结合海绵城市建设、黑臭水体治理、城市生态修复等工作，在政府投资项目中鼓励引导使用，鼓励其它建设工程优先使用再生产品。合理布局建筑垃圾转运调配、消纳处置设施，形成与城市发展相匹配的建筑垃圾处理体系，重点开展渣土及泥浆资源化利用、再生骨料系列建材等建筑垃圾处置技术及装备应用。到2021年，建成建筑垃圾资源化利用设施项目，实现建筑垃圾规范化利用处置。

（五）聚焦顶层制度设计，完善“无废城市”建设各项配套体系

1.完善政策制度。紧密围绕工业固体废物、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物，强化现有政策制度体系与新修订的《中华人民共和国固体废物污染法》的有效衔接，明确部门职责，健全部门管理制度，完善工业固体废物资源循环治理体系、农业废弃物全量收集与利用体系、生活垃圾全过程分类的管理体系、建筑垃圾源头减量综合利用体系。收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应投保环境污染责任保险，2022年年底前，力争实现危废领域环境污染责任险全覆盖。

2.建立健全固体废物统计制度。建立健全钱塘新区一般工业固体废物科学分类制度，统一统计范围标准和口径，探索建立从源头产生，分类收集贮存以及末端处置的智能监管平台。

3.激发市场主体活力。引导社会资本参与全域“无废城市”建设，加大环保产业培育力度，积极推广第三方环保管家服务，形成固体废物从产生、收集到利用处置全过程延伸的产业新模式。引导鼓励回收龙头企业以连锁经营、授权经营等方式整合中小企业和个体经营户，提高集约化、规模化水平，培育再生资源回收利用处置骨干企业数量2个以上。进一步落实固体废物回收利用处置企业税收优惠政策，支持引导企业做大做强。

4.共建群防群治体系。进一步落实固体废物违法有奖举报制度，督促完善网格化的巡查机制，形成群防群治体系。开展专项执法行动，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，严厉打击并从严查处违法倾倒固体废物、非法转移处置等行为。进一步完善环境保护税征管协作机制，对直接向环境排放固体废物的违法行为，依法征收环境保护税。主动曝光环境违法犯罪典型案件，实施环境违法黑名单和产业禁入制度，合力构建实施严惩重罚制度体系，形成环境执法高压震慑态势。

5.培育宣传教育载体。以“环境日”“生态日”“企业咨询日”等系列活动为形式开展普法宣传教育。鼓励固体废物利用处置企业向社会开放，接受公众参观，化“邻避”为“邻利”。按照《钱塘新区生活垃圾分类宣传工作考核管理办法》做好宣传及信息报送工作，对在垃圾分类工作取得突出成绩、工作经验的，要在市级以上主要媒体发布正面报道。加强与报刊、广播电视等传统媒体的深度合作，不断提高传播能力，扩大环境信息的覆盖面，以多种形式宣传“无废”文化。

四、保障措施

（一）加强组织领导。美丽钱塘新区建设领导小组土壤和固体废物污染防治办公室负责统一组织新区全域“无废城市”建设工作。各单位主要领导要亲自谋划部署、亲自推动落实，密切部门协作和条块联动，确保组织领导到位。加大各级财政资金统筹整合力度，为全域“无废城市”建设的决策咨询和项目落地提供服务支撑和资金保障。

（二）创新工作机制。明确各项工作时间节点，认真对照全域“无废城市”建设指标体系，做到目标任务化、任务项目化、项目责任化，形成市区联动、部门协同工作合力。通过工作简报等方式，调度工作进度。适时召开部门会议，强化横向部门协同、纵向市区联动的共商共建共享工作格局。

（三）强化督查考核。加强对工作任务落实情况督查，同时发挥社会公众和新闻媒体监督作用。强化目标责任考核及动态跟踪督查，开展日常评定和年终考核，将重点任务落实情况纳入各单位的年度综合考评。

（四）倡导全民参与。认真执行政务公开制度，定期向社会公布无废城市建设工作信息。强化党政干部和企业家的全域“无废城市”知识培训，完善公众参与和监督机制，加强舆论宣传，凝聚共识，加快形成党委政府引导、部门协作配合、社会共同参与的良好工作环境。加强生态文明宣传教育。